您的位置:首页?>?特色专题?>?“实施乡村振兴战略”专栏

关于寻乌县2018年实施乡村振兴战略的工作情况报告

来源: 发布时间:2019-01-07 22:01:00 发布者: 【字体:

关于寻乌县2018年实施乡村振兴战略

的工作情况报告

?

  2018年以来,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,2018年我县脱贫攻坚一次性、高质量退出为总统领,加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,大力发展现代农业,不断深化农业农村改革,着力推动城乡融合发展,倾力打造美丽宜居乡村,加快农业农村现代化进程现将年工作报告如下:

   一、工作重点及成效

  (一)突出精准发力,扎实推进脱贫攻坚

  ?1以最高的政治站位,坚决落实中央、省市决策部署。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,一切工作围绕脱贫干,一切措施围绕脱贫上,一切力量围绕脱贫转,举全县之力打赢脱贫攻坚战。

  (1)攻坚责任压实“一把手”。全面落实党委政府负主体责任、党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制,突出实施“书记工程”,县、乡、村三级书记一起抓扶贫。县级成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的脱贫攻坚领导小组。领导小组及各级、各部门都定期商讨部署脱贫攻坚工作,做到高位推动,进展顺利。

  (2)人财物做到“一边倒”。全县正科级以上干部落实“六包” 责任,实行一包到底,做到时间精力“一边倒”,机关干部全员上阵,每月分AB岗住村帮扶14天以上。乡镇党委书记、乡镇长主要精力、90%以上的时间专抓脱贫攻坚,在每个乡镇建立扶贫工作站,安排4个编制配齐人员力量,由最强班子成员兼任工作站长。把最优秀、最能战斗的干部选拔到扶贫战场,向每个行政村派出一支驻村工作队,与原单位完全脱钩,脱产专抓脱贫攻坚,吃住在村,每月在村工作时间不少于20天。

  (3)社会力量实现“一条心”。充分利用中宣部、国家统计局、国家供销总社等国家部委对口支援和定点帮扶的优势,积极争取国家部委政策、资金、项目支持,积极对接省“四个一”扶贫和市直部门挂点帮扶机制,推进了一批帮扶事项的落实落地。广泛动员社会力量参与扶贫,开展了“百社解千难”、“百企帮百村”、“扶贫超市”项目认领、扶贫一日捐等系列活动,引导社会力量参与精准扶贫,推进形成了多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫”工作格局。

  (4)考核奖惩必用“一把尺”。将对乡镇脱贫攻坚工作的考核权重,提高到综合考核的67.5%,并建立干部使用与脱贫攻坚实绩相挂钩的制度,没有如期完成脱贫攻坚工作任务的乡镇,党政正职原则上不调整;没有脱贫摘帽的村,帮扶单位主要负责同志不推荐提拔或重用;所有干部的选拔使用和表彰,都要书面征求县扶贫和移民办的意见,并延伸考察其脱贫攻坚任务完成情况和贫困户满意度。

  2、以最强的工作力度,推进脱贫攻坚各项工作。严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略,牢牢聚集脱贫核心指标,瞄准靶心、精准发力,精准脱贫质量稳步提升。

  (1)紧盯三率一度,实现三降一升。做实做细各项工作,坚决杜绝漏评、错退现象发生,建立了贫困户、贫困村、贫困县退出工作机制。确保综合贫困发生率达标,2018年,我县计划脱贫9647人,剩余9个贫困村全部退出。贫困发生率预计下降至0.78%。帮助引导贫困户实现扶贫政策应享尽享,同时结对联系非贫困户,累计解决非贫困户诉求6982个,在整村推进和房屋改建等政策上适当向非贫困户扩延,完成改水65186户、改厕 25643户、新建入户小道65.8千米,提升群众对脱贫攻坚工作的认可度。

  (2)聚焦脱贫标准,实现质量提升。紧紧围绕“一过线、两不愁三保障”的贫困户脱贫标准,全面推进扶贫“十大工程”政策落实,按照“柑橘为主、多元发展”的产业布局,全县果业面积逐步稳定,300万株脱毒柑橘苗木已移植到假植棚内;农业产业得到转型发展,替代性产业如猕猴桃、甜、百香果、蔬菜、养蜂、肉兔等初具规模,实现种植蔬菜79580(其中大棚蔬菜种植5200)、猕猴桃20813亩、百香果18500亩、甜柿6500亩、蓝莓1870亩、葡萄2780亩、鹰嘴桃6700亩、蜜蜂45000箱。目前全县建有210个农业产业基地,实现了产业扶贫基地行政村全覆盖。农业新型经营主体910个,累计发放贫困户产业奖补资金4513.7万元,贫困户产业覆盖率为100%。光伏产业扶贫在覆盖全县184个村(居),总装机容量达27311.99千瓦,每年可为村集体带来5万元以上收益的基础上,2018年再在65个贫困村实施光伏扩面工程,每个贫困村再新建1个村级光伏电站。积极推进“产业扶贫信贷通”、“财政惠农信贷通”工作,极大地解决了脱贫资金难题。大力实施劳动力转移培训、农村实用技术培训、就业技能培训、创业培训和“雨露计划”培训等措施,鼓励有条件的村设立扶贫车间,切实做好公益性岗位的开发和管理。切实做好农村低保与扶贫两项制度衔接工作,农村低保保障人数从2015年底的13025人提高到20189月的16152人,增加24%;大力实施农村饮水安全巩固提升工程,截止至2018年底乡级、村级饮水安全集中供水点144个,全县173个行政村均实现通自来水,2018年再筹集资金4911.82万元,点对点解决饮水困难户的安全饮水问题,确保了安全饮水工作无盲区、无死角。高标准推进住房保障,采取“移民搬迁、拆旧建新、维修加固和交钥匙保障”等方式解决住房安全问题,截至目前,共投入农村住房安全保障资金14.2亿元,农村住房安全保障项目总数为2169个,项目总投资超过6.7亿元。其中拆旧建新1545户,维修加固12765户,农村保障房兜底安置对象238户,建设易地搬迁安置房1934套,确保了100 %农户住房安全目标。高质量推进教育保障,实现教育补助政策不遗漏,加大保学控辍力度,做好厌学劝学返学、特殊教育和送教上门等工作。全面落实了贫困人口医保参保费财政代缴政策,为全县在册贫困户购买了基本医疗保险和医疗商业补充保险,构筑了“四道保障线”,最大限度地减轻了贫困户的医疗费用支出压力,建立“四道保障线”以来,补偿贫困人口住院、特殊门诊(慢性病)65484人(次),补偿总额22041万元,报销比例达到90%以上。同时,还建立了500万元的非贫困户“暖心基金”,2017年以来共补偿非贫困户406275.62万元,切实防止因病返贫现象的发生。

  (3)着眼全域脱贫,实现村级提升。突出村庄环境整治,扎实推进“空心房”整治工作,去年以来累计拆除“空心房”319万平方米。深入开展民房整治,全县土坯房基本完成了更换琉璃瓦和内外墙粉刷,村庄面貌焕然一新。农村垃圾处理机制稳定运行,农村卫生得到改变。大力开展“五净一规范”集中整治行动,引导农户发展庭院经济,农户家庭环境得到了较大改善。截至目前,共为全县173个行政村安排扶贫项目资金15亿元,贫困村平均达到1000万元以上,非贫困村平均达600万元以上。大力实施文化精准扶贫,在江西率先出台了《寻乌县深化文化扶贫工作的意见》及“新时代文明实践中心”建设,实现了文化设施、文化活动、传习教育“三个全覆盖”。深入开展“六星文明家庭”等创评活动,大力开展“老人住老房”、不孝顺不赡养老人专项整治行动,取得了明显成效。

  (二)突出提质增效,加快发展现代农业

  我县按照“柑橘为主,多元发展”的产业发展思路,以农业供给侧结构性改革为主线,以产业扶贫为抓手,把产业发展与高标准农田建设相结合,加快产业结构调整和转型升级,深入推进农村集体产权制度改革,促进农村一二三产业融合发展,打好现代农业攻坚战。

  (1)加快蔬菜产业发展我县把蔬菜产业作为现代农业攻坚的首位产业来抓,高位推进全县蔬菜产业发展。出台了《关于加快蔬菜扶贫示范基地建设的实施意见》,并从育苗、建棚、技术、冷链到销售全方位针对性出台了相应的扶持政策。

 ?(2)突出柑橘主导产业一是持续抓好黄龙病综合防控。截至目前,全县砍除了约2200多万株病树,目前正在组织开展失管果园秋冬清理扫尾工作,力争在今年年底前全县的失管果园和病树得到全部清理。同时,将黄龙病防控工作列入乡(镇)现代农业攻坚“一票否决”内容,进一步压实了工作责任。二是有序推进柑橘生态复种一方面,在桂竹帽镇华星村建立了无病毒苗木繁育假植基地,实行了严格的苗木技术检测和人员全程驻场监管机制,每年可提供200万株以上的脱毒苗木,基本满足了我县对于柑橘苗木的需求。另一方面,根据生态复种的要求,实行了柑橘恢复种植“八条件、十不准”的有关规定,按照“山顶带帽、山脊隔离、山腰种果、山脚穿鞋”的模式,实行生态建园,打造了20个以“金皇国标准化生态示范园”为代表的标准示范果园,示范带动农户有序恢复柑橘产业,今年力争贫困户柑橘覆盖率提高到60%,全县柑橘面积稳定在30万亩左右,确保全县柑橘产业走上良性发展的轨道。三是全力推进柑橘产业扶贫出台了《寻乌县柑橘扶贫专项实施方案(试行)》(寻办字〔201754号)和《关于推进柑橘产业恢复助推脱贫攻坚的实施意见(试行)》(寻办发〔201823号)等一系列政策文件,进一步加强政策引领,加大产业奖补力度,实行了免费发放柑橘苗木,贫困户免费申领大苗的柑橘扶贫政策,提高了群众复种的积极性。创新创新推出有条件的村建设村级柑橘苗木扶贫基地,通过建立假植基地、成立合作社、专业管理的模式,代育代管贫困户柑橘苗木一年以上,缩短贫困户产业发展周期,降低产业风险。截止目前,全县有2915户贫困户从事柑橘种植,发放柑橘扶贫补助资金265.9万元,受益贫困人口达8000余人。

  (3)强化产业发展措施。一是坚持就业与发展产业相结合。将群众就业与产业基地建设有机结合起来,以产业带就业、以就业促产业,实现群众家庭劳动力在家乡就业据统计,截至目前,贫困户在当地产业基地务工的达12553人次,其中长期务工的就有198人。二是坚持基地带动与因户因人施策相结合。因地制宜发展“一乡一业、一村一品”和“百村百园”等一批主导产业和特色产业基地,通过基地带动群众发展产业或在基地务工,实现产业发展全覆盖。三是坚持长效与短平快相结合。在发展柑橘、甜柿、猕猴桃等周期较长、长期受益的产业的同时,积极培育蔬菜、百香果、红薯等投资少、见效快的产业项目,实现长短结合,以短养长,滚动发展,持续增收。四是坚持产业振兴与培育市场主体相结合。大力培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体,成立了全省首家“新型农业经营主体联合会”,以及百香果协会、猕猴桃协会、养蜂协会等11个产业组织,带动贫困户及非贫困户发展产业5.4万人。

  (4创新产业发展模式建立健全“五个一”产业扶贫机制,加快推广“示范带动型等五种利益联结模式,进一步密切了利益联结,出台了《关于进一步完善精准扶贫利益联结新机制的意见》,充分发挥新型经营主体在产业转型中的主导作用,着力创新企业与群众形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。

  (5推进农村三产融合一是不断扩大产业覆盖面目前全县建有产业基地210个,173个村每个村都有1个以上的产业基地,产业覆盖率为100%。实现种植花生、红薯、大豆、蔬菜等经济作物79580亩、百香果18500亩、蓝莓1870亩、葡萄2780亩、鹰嘴桃6700亩、猕猴桃28000多亩、甜柿6500亩,养蜂45000桶,基本呈现出“乡乡有主导产业、村村有产业基地、户户有长短产业结合”的良好局面。二是大力推进农产品加工基地建设。积极引进有实力的农产品精深加工企业,推进脐橙、百香果、红薯、辣椒、龙脑樟等农产品加工基地建设,既带动了相关产业的发展,又提高了农产品的附加值。三是大力发展休闲农业今年全县新增规模较大的休闲农业园区23个、农家乐110个,打造县级以上休闲农业示范点8个,培训休闲农业从业人员及管理人员203人次,实现经营主体总产值18936万元。四是加大销售网络建设除了不断拓宽原有的线下销售网络,我县还进一步大力发展农产品电商网络,建设了综合性电商产业园,已入驻电商企业44;建设了现代物流综合园以及县、乡、村三级电商扶贫网络服务体系。部分农产品通过电商网络远销全国甚至全世界。同时,通过进一步培育农产品网购龙头企业、引进农产品知名电商、建设品控溯源体系、打造知名网络平台等措施,我县农产品网络销售能力不断增强,是连续四年全市唯一一个实现物流快递单量顺差的县。

  (6深化农业农村改革稳步推进农村集体产权制度改革工作,成立了县农村集体资产清产核资工作领导小组,建立了工作机制,明确职责分工,加强协调联动,落实工作措施,保障清产核资工作有序推进。下发了《寻乌县农村集体资产清产核资工作实施方案》,明确了目标要求,细化分解了工作任务,做到组织有力、人员到位、对象明确、范围清晰、安排有序。目前,全县清产核资工作任务已完成89%

  (7抓好高标准农田建设多次开会专题研究部署、高位推进我县高标准农田建设工作,先后下发了《关于做好2018年度高标准农田建设项目建设地点落实工作的通知》、《2018年度统筹整合资金推进高标准农田建设项目实施方案的通知》等文件,并采用EPC模式高效推进高标准农田建设。目前,2018年高标准农田建设项目已完成工程量的25%

  (三)突出生态宜居,着力建设美丽乡村

  坚持人与自然和谐共生,以基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护为重点,切实抓好村庄整治,改善农村生产生活环境,打造农民安居乐业的美丽家园。

  1、全面推进“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设。今年我县新农村建设以脱贫攻坚为总引领,以“整洁美丽,和谐宜居”为总要求,以三年任务一年完成为总目标,动员各方力量,整合各类资源,强化各项举措,做到早谋划、早部署、早推进、早成效。截止10月份,我县建设任务全部完成,共完成立面改造930栋约21.9万平米,坡顶改造940栋约12.44万平米,硬化通组路120公里、入户便道2020户,改水1500户,改厕1002户,治理排水沟108.1公里。扎实开展村庄环境综合整治和“七改三网”基础设施建设。目前已全面完成深度贫困村组整治12个,26个示范点的村容村貌焕然一新,基础设施进一步完善。积极探索EPC模式,为开展“四精”工程示范创建工作,我县东江源田园综合体沿线建设点采用“设计、采购、施工”工程总承包模式。

   2、积极开展民房庭院整治。2017年以来,我县结合省市文件精神,大力开展农村民房庭院整治工作。尤其是今年来,我县通过开展“赣南新妇女”清洁家园宣讲、召开全县“清洁家园”流动现场会、表彰文艺晚会及“五净一规范”评选活动,有力推进了农村民房庭院整治工作,有效促使农户“五净一规范”达标。截至目前,我县发放了4万把宣传扇子及4万个宣 传袋,共完成约2万户农户庭院整治,共创建了约1000户美丽示范农户庭院。

  3、大力推进农村环境整治工作。一是开展“空心房”扫尾攻坚工作今年5月份以来开展了农村环境综合整治暨全县农村“空心房”扫尾攻坚活动,截至11份,我县共拆除“空心房”1194161.35万平方米,维修加固165114.6万平方米,共有162个行政村通过了县级验收,完成整治任务的98.8%。交通沿线拆除铁皮棚共114处。坚持“土地资源利用和规划新村建设”相结合。对符合土地利用的申报土地增减挂钩项目,引导群众发展庭院经济;对有建房需求且符合“一户一宅”政策的,则在集中拆除的旧址上规划建设宜居新村。各乡镇积极申报增减挂钩试点项目,已申报1512.39亩。二是大力开展杆线整治我县投入277.88万元资金,组织移动公司、广电网络公司和通服公司分区域对“八线一区”和全县所有圩镇开展杆线整治。目前,全县杆线整治任务已基本完成,线路凌乱和“蜘蛛网”现象明显改观,主要交通沿线风貌和圩镇面貌进一步提升。

  4、持续推进农村生活垃圾治理我县始终高度重视农村生活垃圾专项治理工作,紧扣2015年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的总体目标,通过完善垃圾处理设施设备,建设农村保洁队伍,坚持城乡环卫一体化垃圾收运处理体系,建立健全长效机制,强化资金保障,发挥农民主体作用,探索市场化运作机制,切实改善了农村人居环境,实现了农村生活垃圾专项治理常态长效,“国检”中取得优异成绩。

  一是突出设施设备。提升改造文峰乡县级无害化填埋场,并分别在留车镇、澄江镇新建1座标准化的生活垃圾无害化填埋场。每个乡(镇)建设了1处建筑垃圾消纳场所、1个再生资源回收利用站,合理建设了8个压缩式垃圾中转站,在较偏远的乡(镇)建设了6个垃圾渗沥液处理设施和简易垃圾站房,采购添置各种垃圾清运设备。目前,我县垃圾终端处理设施,均能满足垃圾处理需求,处理工艺不存在严重的二次污染。全县无不符合环保要求的露天垃圾池。二是突出队伍建设。各乡(镇)、村(居)按照3‰要求足额配备了农村保洁员,采取政府购买公益性岗位的方式,组建稳定的农村保洁员队伍,全县共聘任保洁员1295名。保洁员月工资报酬实行“定额+绩效”,月定额工资不低于700元,月绩效工资标准不低于300元。县级、乡(镇)定期组织了一次保洁员业务培训,建立了务实管用的考核管理制度,将日常检查考核情况作为奖励性工资重要划拨依据,提升保洁工作效能。三是突出长效机制。建立完善监督管理机制,成立了村民理事会,负责参与本村保洁员队伍的组建、管理。建立完善卫生保洁机制。农户实行门前“三包”( 包卫生、包环境、包秩序),切实做到对生活垃圾分类减量,确保每天收集垃圾不少于一次,做到日产日清。建立完善奖补机制。今年3月底开始将农村生活垃圾治理工作交给了专业的保洁公司玉禾田公司,让乡(镇)由管理辖区内各村(居)“多把扫帚”到管理专业保洁公司“一把扫帚扫到底”转变,让村(居)由“清扫者”转为“管理者”转变,实现管干分离。四是启动垃圾分类。20188月份在三标乡及太湖新村率先开展农村生活垃圾分类试点,建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的模式,大力推进三级垃圾分类体系建设,在分类投放设施上,按照大类粗分、简便易行的原则,原则上按厨余垃圾、其它垃圾、可回收垃圾、有害垃圾四类,配置不同的分类垃圾袋,完善分类投放设施,便于公众识别和分类投放。

  5、积极推进污水处理设施建设。近年来,全力开展各乡镇、村居污水处理设施建设工作。据统计,我县实施了13个乡(镇)圩镇污水管网铺设约76公里,新建了南桥、三标、吉潭、桂竹帽、澄江、留车、晨光等7个乡(镇)圩镇污水处理设施,日处理量达0.43万吨。同时,我县于2018年在龙廷乡、晨光镇、留车镇3个乡镇共46个行政村实施了农村环境综合整治项目,主要建设25座农村污水处理设施和部分垃圾收集设施,目前项目已基本完成。设施运行后,生活污水处理率达80%以上,生活垃圾定点存放清运率达90%以上,将进一步

   6、加强山水林田湖草系统治理。我县围绕建设赣州市东南片区生态屏障,按照高起点谋划、高标准建设、高站位推进、高要求考核的做法,大力实施山水林田湖草系统治理工程。一是柯树塘废弃矿山环境综合治理与生态修复工程项目。建设地点位于文峰乡上甲村,主要实施矿山环境整治、植被恢复、人工湿地建设和小流域水环境保护治理等。项目于20176月开工建设,项目总投资2.98亿元(其中已到位中央补助资金7353.14万元)。截止目前,项目已基本完工,进入竣工验收阶段。二是涵水片区废弃矿山综合治理与生态修复工程。建设地点位于文峰乡上甲村、石排村,主要实施内容为治山理水、生态修复;基础设施建设,主要改造提升G206国道至稀土废弃矿区道路等;美丽乡村建设,主要整治上甲和石排谢屋小组村庄风貌,整体提升人居环境。项目于20183月开工建设,总投资2.99亿元,截止目前,已完成投资1.71亿元,占总投资的57%三是低质低效林改造项目。目前,我县共完成了低质低效林改造任务35682.6亩,占市下达任务35500亩的100.5%(其中:更新改造12859.6,补植补造3200亩,抚育改造6000亩,封育改造13623)。完成投资1800万元,已验收支付1000万元。

  7加强农村生态保护。一是深化“河长制”升级版建设。2018年投入资金2000万元,在全县境内河流全面推动河长制升级,构建全新的河湖管理保护机制,维护河湖健康生命,实现河湖功能持续利用,确保不稳定河段地表水氨氮、总磷、铅等污染因子浓度全面下降,全面消除Ⅳ类水,确保团丰桥和斗晏电站断面水质稳定达标。二是加快中小河流综合治理工程建设,2018年投入资金5216万元,实施了6个河道综合整治项目。三是加强河道采砂管理,保护河道岸线。科学编制河道采砂规划,保护天然河岸,回复沿河湿地。加大对河道采砂的巡查力度,各级乡村河长加强巡河,发现无序无证非法采砂及时制止并揭发。

   (四)突出问题导向,积极倡树文明乡风

  聚焦农村红白喜事大操大办、天价彩礼、薄养厚葬、封建迷信、赌博败家、环境卫生脏乱差等不良风气,大力革除陋习、弘扬新风。

  1、大力引导村风民风好转。在宣传部、文明办的督促指导下,目前各乡镇正在广泛组织各村开展“六星文明家庭”创评表彰活动,通过群众评、群众议,评选出村民一致认可的六星家庭,并在村里公开栏进行公示,有些村还自主举办表彰晚会。通过全面铺开六星创评活动,增强了群众的荣辱观和上进心,激发了内生动力,群众的精神风貌有了较大提升,促使群众能够立足自身实现脱贫致富。

  2、深入开展“赣南新妇女”运动。充分调动广大妇女参与脱贫攻坚的工作热情,积极开展“清洁家园”评选,脱贫攻坚“五净一规范”任务得到有效落实。同时促进文峰乡岗背村、长宁镇石圳村等一批农村志愿服务组织的健康发展,今年3月,桂竹帽镇中排社区还荣获全国“四个100”优秀志愿服务社区称号。

  3、强力整治不孝行为。整合政法等部门力量,开展了“依法治理不孝行为、老人住老房问题专项行动”,已整治“老人住老房”问题918起,通过媒体曝光不孝行为45起,由公安机关给予行政处罚3起,对不孝行为起到了较好的震慑作用。

  4、稳妥推进绿色殡葬改革。火化率基本达到100%,仍然处于省、市领先行列,已投入2000多万元,建成公益性公墓6处(其中县级1处,乡镇5处),在建10处(其中县级1处,乡镇9处),达到了全县15个乡镇全覆盖,“三沿六区”搬迁坟墓451座。

  5、全力开展赌博专项治理。今年以来,共查处案件96起,抓获涉赌违法犯罪人员410人,收缴赌资50万元,同时,对城乡街头等一些以娱乐为名的麻将馆、棋牌室等赌博场所进行了重点打击,净化了社会风气。

  6、不断丰富乡村文化生活。全县已基本建成综合文化服务中心128个,在建41个,年内基本可以达到全覆盖。截止目前,今年送戏下乡达到140余场,并先后在留车、南桥、吉潭、三标、晨光等乡镇举办“六星创评”扶贫专场颁奖晚会,不断丰富群众精神文化生活。

  (五)突出“三治”结合,创新完善乡村治理

  建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,不断健全乡村治理体系,提升乡村治理能力。

  1加强农村基层党组织建设。一是选优配强了“两委”班子。严把“政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关”,新当选的1336名村(社区)“两委”委员,得到了党员群众认可,年龄学历结构进一步优化。二是激发了基层干部的内生动力。大幅提高村干部待遇。将村党组织书记待遇由每月2100元提高到3100元,村定补干部待遇由每月1600元提高到2500元,为村民小组长、妇女小组长配套发放补贴,有效调动了基层干部工作积极性。三是整顿软弱涣散党组织采取“村党组织自评、乡镇党委审核、县委组织部评定”的办法倒排确定了15软弱涣散村党组织。加大指导力度,分别成立整顿队伍、制定了整顿工作方案,明确了挂点联系党员县领导,坚持群策群力,注重力量整合,通过党员县领导带头抓、镇村书记直接抓、扶贫驻村工作队协同抓的办法,分类施策促转化。目前,15个软弱涣散村党组织全部整改到位。全面铺开“党建+扶贫”“3322”工作模式,围绕特色产业扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等脱贫措施,抓好16个县级“党建+扶贫”示范点建设,打造了文峰石排、留车飞龙等5个特色明显、效应凸显的党建示范点。四是加强了党员教育管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以党支部为基本单位,以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以“3+X”为主要集中学习模式,继续深入学习党的十九大精神和新党章,把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大报告作为日常学习教育的“必修课”。大力开展以红色教育为核心的理想信念和党性教育,通过集中诵读、主题诵读红色故事和“红色家书”,激发广大党员干部红色基因。

  2、完善村民自治制度。一是实行民主选举,健全自治组织。今年初,我县进行了第十届村民委员会换届选举在村委会选举过程中,始终坚持依法办事、依规选举,严把工作程序关口,严肃换届工作纪律,确保村民依法行使民主权利。二是完善民主决策机制,由村民参与村级事务。凡是涉及村民群众切身利益密切相关的事项,都要实行民主决策,召开村民会议或村民代表会议讨论决定。同时,积极推行基层民主协商制度三是完善《村规民约》,实行民主管理。《村规民约》是村里的小宪法,是推行村民自治,依法治村的有效载体。为进一步规范《村规民约》的内容,我县今年下发了《关于进一步指导完善村规民约的通知》,指导各村对现有《村规民约》的内容和条款进行梳理,按照相关八步工作法,进一步修订和完善《村规民约》,制定新的《村规民约》并公开上墙,实现村民自我教育、自我管理、自我服务。四是加强村务公开和民主监督,提升村民自治水平。近年来,我县把建立村务公开、民主监督,作为加强村民自治的一项重要措施来抓,指导各村规范了村务公开的形式、时间和内容,目前,全县所有村委会都建立了村务公开制度,在相应的位置设立了村务公开栏,对党务、村务、政务、财务等情况采取不同形式的公开。并成立了村务监督委员会,加强村民对村务实施情况进行监督

  3强化农村法治建设。一是以提升群众满意度为抓手,着力推动法治宣传进乡村。扎实推进农村“法律明白人”培养工程。全县遴选普通“法律明白人”14294名,“法律明白人”骨干355名,其中28“法律明白人”骨干经考核合格。举办“警民恳谈会”活动。组织司法所在所辖村(居)开展与群众面对面的“警民恳谈会”,目前已覆盖全县15个乡镇、184个村(居),共举办恳谈会180余场。二是以创建民主法治示范村为契机,着力推动乡村法治平台建设。推进乡村法治宣传主阵地建设。着力推动各乡镇在中心地带建设一个30米法治宣传长廊,各行政村必须建设法治宣传板块。目前,共建立和完善乡村法律图书角96 个,法治宣传栏65个。完善了县级法律服务平台,在15个乡(镇)建立法律服务工作站,?184个村(居)公共法律服务工作室全覆盖,构建了法律服务县、乡()、村(居)“三级”网络。实施“一县一公共法律服务中心、一乡(镇)一公共法律服务工作站、一村(居)一法律顾问室、一户一位法律明白人”的“四个一”工程,实现了法律顾问全覆盖。三是以提供优质司法服务为目标,着力推动和谐平安乡村建设。出台法律服务专项扶贫政策。主动策应县委关于脱贫摘帽的决策部署,按照便民利民惠民的原则,率先出台法律服务专项扶贫政策,为全县建档立卡贫困户提供免费法律服务。加强社区矫正规范化建设。加强特殊人群日常监督管理和社会适应性帮扶,完善刑满释放人员无缝对接工作机制,严格落实帮扶经费,建立过渡性安置帮教基地。扎实推进“扫黑除恶”工作。充分发挥自身职能优势,定期开展特殊人群集中点验暨扫黑除恶专项斗争宣教活动,定期开展特殊人群涉黑涉恶线索摸排谈话,畅通“涉黑涉恶”相关信息的获得途径和重大舆情的上报途径,实现扫黑除恶全覆盖,无死角。

  (六)突出惠民利民,持续增进民生福祉

坚持抓重点、补短板、强弱项,着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题,逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

  1、加强农村基础设施建设。全力推进“四好”农村路建设。一是农村公路“三年行动计划”项目顺利推进。“三年行动计划”(2016年至2018年)农村公路升级改造计划,共投资124234万元。到2018年底,完成县道升级改造项目(X542竹村至澄江公路、X544吉潭至油房岗公路、X545河角至留车公路、X549吾良畲至大田公路)4个,合计70.55公里,完成计划总投资77847万元。建设通组公路503公里, 25户以上自然村全部硬化水泥路。二是农村公路“管养好”机制逐显效果。我县制定并实施“路长制”制度,设计“县道县养、乡道乡养、村道村养”的总体规划,严格施行主管部门协调负责制、地方村镇执行制、具体责任人问责制的管理模式,做到动态实时监管,利用创新制度解决“养护好”、“管理好”这两大问题。我县共筹措养护资金170万元,按县道3000/公里、乡道1500/公里、村道500/公里标准投入到农村公路日常养护当中。三是农村公路“运营好”工作稳步推进。客货运输安全有序,公交出租管理规范,提高行车安全意识和责任感,加强驾培机构监督管理工作,开展客货运车辆审验工作,铁心硬手抓治超,全年共查处车辆201台,其中超限超载155辆,改型改造车辆46台,罚款24.12万元,记分828分。大力完善其它基础设施建设。全县完成改造雨污分流管网87.5公里,治理排水沟290公里,改造低压线路552.685公里,目前,基本实现每村建有卫生室、文化活动场所、村村通动力电。

  2、大力发展农村教育事业。今年我县顺利通过了国家督导检查组的评估认定,认为我县县域义务教育各学校办学条件基本实现了均衡发展,社会公众满意度高,达到国家规定标准。一是提高教育优先站位。成立了由县委主要领导担任组长,县政府主要领导担任第一副组长的全县推进义务教育均衡发展领导小组。建立健全了县级领导联系乡镇及所在学校制度,及时解决教育工作中存在的困难和问题。二是狠抓教育资金投入。逐步健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,逐年加大义务教育投入力度,合理安排财政预算内教育经费,确保教育经费优先支出,近几年来全县各项教育经费逐年增长。三是加强师资队伍建设。不断强化正面激励。我县出台了《寻乌县中小学教育教学奖励方案》,对高考、中考等教育教学成绩突出的学校和教师给予奖励,共发放奖励资金846.86万元。目前我县实施了“名师成长工程”,给予首届5名“教学名师”1200//月的特殊奖励津贴和每人每年2万元名师工作室专项经费。严格执行乡村津补贴。认真做好边远贫困地区农村中小学教师特殊津贴发放工作,按照边远学校任教教师每人每月300元、最边远学校任教教师每人每月500元的标准。四是促进城乡均衡发展。城乡基本办学条件不断改善,规划新建县城学校2所,改扩建学校20所,新建校舍面积达18.29万平方米,校舍维修改造30.1万平方米,运动场新建及提升工程46个、面积达24.6万平方米,校园环境整治项目71个,校园文化建设48所。教育设施装备不断完善,为全县中小学装备教学设施设备前后共投入6514万元,确保城乡学校电教仪器设备均达到省定标准。合理配置城乡教师资源,确保教师数量充足、结构合理。坚持从农村成班率低等实际情况出发,适度从宽核定教师编制,努力实现教师资源城乡共享。严格执行校长、教师交流轮岗制度。

  3、加快提升农村医疗卫生水平。一是积极开展“万名医生进万家”活动,“门诊特殊慢性病普查”活动,大病救治专项行动等活动。二是推进家庭医生签约服务。我县组建了168个家庭医生签约服务团队,截至目前,全县居民签约服务总人数达129078人,签约服务率达43.8%;重点人群签约服务88447人,签约服务率达80.2%;建档立卡贫困人口100%签约服务到位,100%免费建立了健康档案。三是提升农村卫生服务能力。加快推进乡镇卫生院标准化建设,加快推进村卫生计生服务室标准化建设,筑牢卫生计生服务网底,构建乡村30分钟医疗服务圈。2018年新建公有产权村卫生计生服务室69所,不断提高基层诊疗服务能力。加快推进中医药事业发展,大力推广中医药适宜技术,促进中医药继承和创新。四是完善医共体政策措施。进一步完善由县人民医院为牵头单位、乡镇卫生院等20个医疗机构共同参与的县域医共体内部管理措施和考核机制,出台了系列相关文件,加快形成“小病在乡镇,大病进医院,康复回乡镇”就医新格局,努力实现“小病不出乡,大病不出县”和90%的患者在县内治疗目标,着力缓解群众“看病难、看病贵”问题。

  4、完善农村社会保障体系。一是率先在全市实现了城乡居民医保并网运行,全面完成了城乡居民医保制度整合工作,真正实现了“八个统一”,即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理、统一统筹层次、统一大病保障机制。二是适时提高城乡居民养老保险基础养老金水平和最低缴费档次20184月全面将城乡居保最低缴费档次调整为最低300元、最高3000元。并于201810月底完成了基础养老金从每人每月80元提高到105元的准备工作,差额补发部分于11月及时足额发放。三是严格执行被征地农民养老保险制度,截至目前我县为符合参保条件的1272人被征地农民补助其参保缴费金额430.31万元。

  二、存在问题

  (一)产业转型带动有待提升。除柑橘产业外,其它一些新兴的农业产业,如猕猴桃、蔬菜、百香果等,目前还处于探索转型期,总体规模较小,抗风险能力较弱,加上农产品加工、销售体系配套跟不上,还未形成完整的产业链,产业整体效益不够明显现,示范带动作用仍需进一步加强。

   (二)农业生产要素制约日益凸显。农业投入成本高,比较效益低,实现农业持续增效和农民持续增收难度增大;资源环境压力不断增加,继续依靠增加投入、扩大规模等传统粗放发展方式难以为继,转变农业发展方式任务艰巨。基层农技队伍人才断层、青黄不接、知识结构不合理现象严重。

  (三)新农村建设管理机制不够健全。部分村点规划设计定位与乡村特色结合不紧密,对乡村特色、历史文脉、生态资源挖掘不够。新农村建设过程中普遍存在重“速度”轻“质量”、重“形美”轻“神美”、重“建设”轻“管护”、重“新貌”轻“产业”、重“政府主导”轻“农民主体”的现象。农村门前屋后清扫不到位、垃圾不入桶、垃圾乱倒等现象仍有存在,农村生活垃圾治理成效易反弹。

  三、2019年工作打算

  (一)加快乡村振兴向纵深推进

  1、培育引导人才投身乡村建设,确保人才需求。大力培育新型职业农民,实施现代青年农场主培育工程、新型农业经营主体带头人培育工程、新型职业农民学历提升工程和“一村一名大学生工程”,打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。支持鼓励职业农民创新创业,领办农村经济合作组织,创建乡村大学生创新创业协会

  2、强化投入保障,确保资金需求。加大财政资金支农力度,认真落实各项强农、惠农、富农政策,公共财政更大力度向“三农”倾斜。巩固“财政惠农信贷通”“产业扶贫信贷通”工作成果,积极扩大信贷规模,抓好风险防控。拓宽资金筹措渠道,调整完善土地出让金使用范围,提高农业农村投入比例。一要深化涉农资金整合,创新财政支农方式。二要保证各级财政资金足额配套。三要引进一切可利用的社会资金,撬动金融资本和社会资本投入农业农村。

  3、抓好示范点建设,发挥示范引领效应。将明年示范点布点范围侧重在“八线一区”,重点打造东江源田园综合体扩容提质工程、晨光镇民裕村温泉小镇、东江源生态公园、三标乡富寨村乡村旅游等示范项目。项目采用EPC建设模式,建设过程中要全面落实“四精”(精心规划,精致建设,精细管理,精美呈现)理念,积极创建一批美丽宜居庭院、美丽宜居村庄、美丽宜居乡镇,充分发挥示范点的带动引领作用。

  (二)深入推进农村人居环境整治三年行动。根据中央、省、市部署,按照我县《农村人居环境整治三年行动方案》要求和时间节点,以村容村貌整治提升、生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用等为重点,着力补齐我县农村人居环境突出短板,加快实现我县农村环境显着改善,所有村庄面貌干净整洁,村民环境意识普遍增强,村庄长效管护机制基本建立。

  (三)持续深化农业农村体制改革。加快推进土地制度改革,强化农村承包土地流转管理服务,推进农村土地“三权分置”政策落实;大力开展高标准农田建设,抓好惠农补贴政策落实,发展适度规模经营,遏制耕地撂荒现象。继续推进农村集体资产股份权能改革,积极探索农村集体产权抵押融资办法,促进农村“沉睡的资源”转化成“鲜活的资产”。

  四、工作建议

  (一)进一步完善工作领导体制机制。实施乡村振兴战略涉及单位、部门多,工作面广,为形成工作合力,增强工作实效,尽快成立乡村振兴战略组织领导机构,抽调专门人员集中办公,强化人员配置,理顺工作机制,明确工作职责,确保办公所需经费,充分发挥领导机构决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。

  (二)建议省市尽快下发乡村振兴战略规划。细化实施内容和要求,确保各项工作任务高效落实。

  (三)建议尽快明确乡村振兴战略政策支持体系。细化实化一批具体的优惠政策和项目,给予更多的人才、技术、资金、政策等方面的支持